綠色電力市場六大關(guān)鍵問題思考分析

2023年3月16-17日，電力市場聯(lián)合學(xué)術(shù)年會在武漢舉行，會上，北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博分享了主題演講“我國綠色電力市場建設(shè)實(shí)踐及有關(guān)思考”。電力系統(tǒng)自動化征得專家同意分享了報告的PPT。

報告中提到，綠色電力市場是體現(xiàn)電力的綠色環(huán)境價值，幫助新能源企業(yè)投資發(fā)展，滿足用戶側(cè)綠色電力消費(fèi)需求、為企業(yè)提供綠色消費(fèi)憑證的主要電力市場機(jī)制。目前，我國在傳統(tǒng)電力市場的基礎(chǔ)上，以綠電交易作為主要手段、綠證交易作為補(bǔ)充措施，建立綠色電力市場機(jī)制，構(gòu)成全面反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值的市場機(jī)制體系。

近年來，國家相繼出臺推動綠色電力市場建設(shè)相關(guān)政策。2021年，在國家發(fā)改委、國家能源局的指導(dǎo)下，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了我國首個綠色電力交易品種，于9月7日試點(diǎn)實(shí)施，通過機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)全社會主動消費(fèi)綠色電力，助力能源綠色轉(zhuǎn)型。2022年9月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推動電力交易機(jī)構(gòu)開展綠色電力證書交易的通知(發(fā)改辦體改[2022] 797號)》，進(jìn)一步完善了綠證交易機(jī)制，推動綠電、綠證交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

不過，北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博提到，雖然從綠色電力市場推進(jìn)的實(shí)踐看，已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，市場主體和社會對此都給予了高度關(guān)注，國家也在不斷出臺政策進(jìn)行支持和鼓勵。但由于新能源發(fā)展時期、發(fā)展方式、電源類型等不同，用戶側(cè)對綠色電力消費(fèi)理解也未達(dá)成共識，綠色電力市場建設(shè)運(yùn)營也暴露了一些問題亟待解決。包括綠色電力需求尚未激發(fā)、綠電電力供給能力不足、綠色價值認(rèn)識還不統(tǒng)一、綠電綠證交易需要協(xié)同、綠電交易與新能源入市待銜接、綠色電力市場與碳市場待銜接等問題。

為此，他對這些關(guān)鍵問題提出了一些思考和建議：

對于綠色電力需求尚未激發(fā)。他提到：一方面，要分類施策，充分激發(fā)綠色電力消費(fèi)潛力。以可再生能源消納責(zé)任權(quán)重作為政策約束，各省將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)分解落實(shí)到電力用戶，推動用戶通過參與綠電綠證交易完成指標(biāo)。鼓勵國有企業(yè)、地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭提高綠色電力消費(fèi)水平。采用強(qiáng)制約束方式推動高耗能企業(yè)增加綠色電力消費(fèi)。國網(wǎng)總部及遼寧、安徽、新疆等省電力公司，通過購買綠電綠證，以全面實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)。另一方面，加快建立全國統(tǒng)一綠色電力認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)各市場間綠色低碳貢獻(xiàn)度互認(rèn)。

綠色電力供給能力不足方面：他提出建議，落實(shí)好帶補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目參與綠電、綠證交易政策，探素采用與平價機(jī)組的分場交易、或?qū)аa(bǔ)貼機(jī)組采用最低限價等方式，保障平價機(jī)組環(huán)境溢價的合理回收。加快推動綠證核發(fā)范圍的全覆蓋。進(jìn)一步理清優(yōu)發(fā)優(yōu)購的范圍，明確新能源放開入市的規(guī)模。另外，加快完善可再生能源跨省跨區(qū)交易機(jī)制，釋放可再生能源大范圍優(yōu)化配置能力。

對于綠色價值認(rèn)識還不統(tǒng)一：他表示，加強(qiáng)我國綠色低碳發(fā)展頂層機(jī)制體系設(shè)計(jì)。通過建立綠電市場化機(jī)制，發(fā)現(xiàn)綠電的環(huán)境價值。完善綠電綠證覆蓋范圍，促進(jìn)綠證發(fā)揮基本憑證功能。按照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)、全部覆蓋、分類對待”原則開展綠證核發(fā)工作，強(qiáng)化綠證的綠色電力消費(fèi)屬性標(biāo)識功能，加強(qiáng)完善綠證信息，將技術(shù)類型、采購方式、獲得經(jīng)濟(jì)激勵政策等信息加入對綠證的關(guān)鍵信息描述，明確分類、做好標(biāo)識，建立統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，樹立綠證權(quán)威性。

在綠電綠證交易需要協(xié)同方面：他表示，綠電與綠證市場相輔相成、并行不悖，為市場主體消費(fèi)綠色電力提供多元化渠道。對用戶側(cè)：無論“證電合一”的綠電交易，還是“證電分離”的綠證交易，都可以滿足用戶消費(fèi)綠色電力獲得綠色環(huán)境權(quán)益的需求，用戶可根據(jù)實(shí)際需要自行選擇。對發(fā)電側(cè)：無論參與綠電交易，還是綠證交易，都可獲得綠色環(huán)境收益，并且隨著綠電、綠證市場進(jìn)一步成熟，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，兩市場的綠色環(huán)境價值將逐步趨同。

綠電與綠證市場的價格目的相同，均在交易價格中體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，市場主體通過付費(fèi)獲得綠色環(huán)境權(quán)益，體現(xiàn)綠色消費(fèi)。但目前，自愿認(rèn)購綠證仍主要體現(xiàn)新能源的補(bǔ)貼價值，與綠電交易的環(huán)境溢價應(yīng)盡快協(xié)同。

綠電交易與新能源入市待銜接方面：他提到，新能源參與市場具體路徑方面，應(yīng)尊重歷史沿革和客觀實(shí)際，區(qū)分存量、增量推動新能源參與市場交易，健全適應(yīng)新能源發(fā)電特性的市場機(jī)制，通過政策制度落實(shí)用戶側(cè)消納責(zé)任。不斷完善新能源參與市場的交易組織方式、價格機(jī)制以及配套銜接機(jī)制。

另外，新能源主要將通過三種模式進(jìn)行消納：保障性收購、綠色電力交易以及常規(guī)電能量交易。三種模式均可實(shí)現(xiàn)新能源的電能量價值與環(huán)境價值，但需要確保綠證作為消費(fèi)憑證的唯一性及可追溯性。

最后，在綠色電力市場與碳市場待銜接方面：他建議，做好綠電與碳市場在數(shù)據(jù)信息、信用信息及監(jiān)管監(jiān)控信息方面的信息聯(lián)通。在碳市場中，需重點(diǎn)處理好電力間接排放的計(jì)算問題；在CCER市場中，需重點(diǎn)處理好綠證與CCER的轉(zhuǎn)化關(guān)系。同時，建立我國綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加快推動綠色電力國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和綠證國際互認(rèn)。

PPT如下：