光伏重大政策調(diào)整，分布式規(guī)模及電量雙控

新版分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法征求意見稿近日發(fā)布，新版管理辦法定義、上網(wǎng)方式等方面作出重大調(diào)整；取消大型分布式光伏電站的全額上網(wǎng)模式，消納挑戰(zhàn)日益增加背景下，分布式光伏迎來政策層面的規(guī)模及電量雙控；推動(dòng)分布式光伏發(fā)電入市及承擔(dān)系統(tǒng)分?jǐn)傎M(fèi)用，分布式光伏整體回報(bào)或面臨下滑壓力；電力系統(tǒng)缺乏靈活性及配電網(wǎng)投資需要強(qiáng)化的問題日益突出，利好調(diào)節(jié)性電源；強(qiáng)調(diào)分布式光伏“四可”，也有助功率預(yù)測等需求在分布式光伏中推廣。

▍新版分布式光伏管理辦法出臺。

國家能源局近日發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“管理辦法（征求意見稿）”），正式稿將取代舊版2013年發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，文件后續(xù)正式發(fā)布后的有效期為五年。新版“管理辦法”涵蓋總則、行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等多個(gè)章節(jié)，對于分布式光伏后續(xù)健康發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

▍定義及上網(wǎng)等出現(xiàn)重大調(diào)整，消納緊張背景下的規(guī)模及電量雙控。

在新版管理辦法（征求意見稿）中，根據(jù)開發(fā)主體、規(guī)模、電壓等級等標(biāo)準(zhǔn)將分布式光伏分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型，將上網(wǎng)模式分為全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。新版管理辦法中，規(guī)模超過6MW的分布式光伏必須選擇全額自用模式，小于6MW的分布式光伏可以選擇全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)兩種模式，工商業(yè)光伏的并網(wǎng)模式受到政策約束。和集中式光伏電站目前需要通過競爭性配置才能進(jìn)入所在省市實(shí)施方案并獲得并網(wǎng)消納權(quán)限不同，前期的分布式光伏發(fā)展并沒有區(qū)域開發(fā)規(guī)模限制，隨著電網(wǎng)兜底消納能力日益捉襟見肘，新版管理方法開始限制規(guī)模大于6MW分布式光伏的并網(wǎng)方式，分布式光伏后續(xù)發(fā)展相應(yīng)有所受限，分布式面臨規(guī)模及電量雙控。

▍入市交易&承擔(dān)電力系統(tǒng)分?jǐn)傎M(fèi)用，分布式光伏整體回報(bào)或有下滑。

新版管理辦法（征求意見稿）認(rèn)為分布式光伏應(yīng)該參與市場，提出可以獨(dú)立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類電力市場交易的一般性原則，但具體配套政策由各省市結(jié)合自身情況后續(xù)制定。我們預(yù)計(jì)各省市細(xì)則差異會較大，分布式在新能源占比高的省市參與市場化交易時(shí)的壓力會較大。新版管理辦法（征求意見稿）要求分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與用戶開展專線供電的，發(fā)電、用電雙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等，這意味著分布式光伏需要公平承擔(dān)全社會消納新能源的相關(guān)成本。電價(jià)不確定性加大、分?jǐn)偝杀驹黾拥却胧┮馕吨植际焦夥袠I(yè)的整體回報(bào)受到影響，預(yù)計(jì)后續(xù)隨著管理辦法正式稿出臺而將有所下降。

▍維持2024~2025年200/220GW的光伏裝機(jī)目標(biāo)。

終端用能成本上升及電力系統(tǒng)穩(wěn)定性下降助推分布式光伏近年來發(fā)展迅猛，截至2024H1，國內(nèi)分布式光伏裝機(jī)累計(jì)規(guī)模已達(dá)3.09億千瓦，在整體光伏裝機(jī)中占比達(dá)到43.4%，為光伏裝機(jī)重要構(gòu)成?？紤]到大型分布式光伏在分布式中占比偏低、正式文件發(fā)布仍需時(shí)間、分布式光伏整體回報(bào)雖有下降壓力但仍有吸引力、沿海地區(qū)用電形勢仍然偏緊等因素，我們預(yù)計(jì)分布式光伏裝機(jī)近期仍將以較快速速度發(fā)展，維持2024~2025年國內(nèi)新增200/220GW光伏裝機(jī)的目標(biāo)。

▍風(fēng)險(xiǎn)因素：

管理辦法正式稿推出以及執(zhí)行進(jìn)度或效果不及預(yù)期；分布式光伏項(xiàng)目回報(bào)顯著下降；各地光伏參與市場化交易細(xì)則苛刻；市場交易電價(jià)大幅下降；光伏建設(shè)成本大幅上升，新型電力系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)緩慢。

▍投資策略：

電力系統(tǒng)消納壓力日益增加，調(diào)整政策以平等對待各類光伏項(xiàng)目、取消分布式光伏發(fā)展優(yōu)惠措施屬于應(yīng)有之義。新版管理辦法（征求意見稿）出臺意味著電力系統(tǒng)靈活性需要日益迫切，配電網(wǎng)投資也迫在眉睫，新能源的快速發(fā)展需要基荷及調(diào)節(jié)電源的協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)調(diào)分布式光伏的“可觀、可測、可調(diào)、可控”，也有助功率預(yù)測等需求在分布式光伏領(lǐng)域的推廣。

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