國能發(fā)新能〔2023〕附件1

3月23日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)《關于組織開展農村能源革命試點縣建設的通知》（國能發(fā)新能〔2023〕23號），提出了建設“農村能源革命試點縣”的目標！

文件提出：到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。

附件1

農村能源革命試點縣建設方案

廣大農村地區(qū)風能、太陽能、生物質能等可再生能源資源豐富，是落實碳達峰目標、大力發(fā)展新能源的重要增長極。推動農村能源革命，加大鄉(xiāng)村清潔能源建設力度，有助于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務，促進農村產(chǎn)業(yè)提檔升級、拉動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。為深入貫徹黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要決策部署及“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）、《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2022〕1號）、《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設行動實施方案>的通知》（中辦發(fā)〔2022〕22號）等系列重要文件精神，以點帶面加快農村地區(qū)能源清潔低碳轉型，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，制定農村能源革命試點縣建設方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神及“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，錨定碳達峰、碳中和目標任務，以縣域為基本單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)清潔能源發(fā)展，推動鄉(xiāng)村清潔能源高質量發(fā)展，探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡，提升清潔能源供給能力和消費水平，滿足農村經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活清潔用能需求，將鄉(xiāng)村清潔能源生產(chǎn)、消費與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村有機結合，為改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）工作原則

多能互補、追求實效。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃等的統(tǒng)籌銜接，合理規(guī)劃各類可再生能源開發(fā)，加強農村電網(wǎng)建設，促進區(qū)域多能互補協(xié)調發(fā)展，提高用能質量，降低用能成本。

因地制宜、多元創(chuàng)新。結合各地能源資源特點和優(yōu)勢，充分挖掘本地農村能源資源潛力，統(tǒng)籌實際運行與可持續(xù)發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新開發(fā)利用模式，保障項目持續(xù)健康運營，滿足農村地區(qū)用能需求。

試點先行、逐步推廣。積極穩(wěn)妥推進試點建設，完善可再生能源供應體系，鼓勵引導可再生能源消費，以可復制、可推廣、可評估、易考核為原則，逐步實現(xiàn)市場化、商業(yè)化推廣應用。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌農村能源革命與人居環(huán)境改善，推進減污降碳協(xié)同增效，充分考慮氣候變化不利影響因素，強化項目選址選線，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，主動避讓生態(tài)保護紅線等環(huán)境敏感區(qū)，統(tǒng)籌好自然生態(tài)空間、鄉(xiāng)村風光和新能源設施建設的關系，采取有效污染防治和生態(tài)保護措施，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。可再生能源新模式新業(yè)態(tài)廣泛發(fā)展，就地消納能力明顯提升，新型電力系統(tǒng)配電網(wǎng)建設成效顯著，非電利用多元化、成規(guī)模。國家大氣污染防治重點區(qū)域試點縣平原地區(qū)實現(xiàn)炊事、取暖和農業(yè)散煤基本清零，其它區(qū)域試點縣制訂平原地區(qū)炊事、取暖和農業(yè)散煤清零規(guī)劃并有序組織實施。以可再生能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動農民增收，基本形成以清潔能源為主、安全可靠的農村能源供給、消費、技術體系和管理體制。

二、重點任務

（一）推動農村能源供給革命，建立可再生能源多元供能體系

推進可再生能源發(fā)電就地就近開發(fā)和利用。按照集中開發(fā)和分散發(fā)展并舉的原則，大力發(fā)展多能互補，在保護生態(tài)的基礎上，加快風電、光伏發(fā)電建設開發(fā)。充分利用農村地區(qū)空間資源，積極推進風電分散式開發(fā)。結合屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作推進，鼓勵利用新建住宅小區(qū)屋頂、廠房和公共建筑屋頂、農民自有建筑屋頂、設施農業(yè)等建設一定比例光伏發(fā)電。因地制宜合理布局生物質發(fā)電項目，有效處理各類有機廢棄物的同時，支撐試點縣綠色電力持續(xù)、穩(wěn)定供應。

加快推進可再生能源非電開發(fā)。因地制宜推動地熱能、太陽能、生物質能清潔供暖，國家大氣污染防治重點區(qū)域的試點縣平原地區(qū)生物質能清潔供暖應采用熱電聯(lián)產(chǎn)、大型生物質鍋爐等集中供暖模式，有序推進可再生能源安全可靠替代散煤，促進農村清潔取暖、清潔用能。在有機廢棄物豐富、用氣需求量大的區(qū)域，探索開發(fā)生物天然氣項目，形成管網(wǎng)天然氣、車輛用氣、鍋爐燃料等多元應用模式。在生物質資源豐富地區(qū)，因地制宜開展纖維素燃料乙醇試點示范。

探索建設鄉(xiāng)村能源站。依托基層電網(wǎng)、農機服務網(wǎng)點、制造企業(yè)維修網(wǎng)點、農村沼氣服務網(wǎng)點、生物質供暖服務站等，建設具備分布式可再生能源診斷檢修、電動汽車充換電服務、生物質“收儲運”及成型燃料加工、生物質鍋爐和地熱供熱、農村能源節(jié)約與技術推廣服務等能力的鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務隊伍，推動可再生能源資源集約開發(fā)和高效運營管理，提高鄉(xiāng)村能源公共供應和服務能力，降低鄉(xiāng)村用能成本。結合以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動城鎮(zhèn)清潔供熱供電基礎設施向農村延伸。

（二）推動農村能源消費革命，實現(xiàn)縣域清潔高效用能

加快推進電能替代。積極推進農業(yè)農村領域電氣化，加強農業(yè)種植、養(yǎng)殖、農產(chǎn)品加工、農業(yè)大棚等農業(yè)生產(chǎn)加工領域電氣化改造，加快提升農村地區(qū)炊事、取暖等生活用能電氣化水平。深入推進交通領域電氣化，鼓勵加快推進公共交通工具電氣化，推廣家用新能源電動汽車，保障電動汽車充換電基礎設施建設。

鞏固提升農村電網(wǎng)。聚焦農村電網(wǎng)薄弱地區(qū)和問題短板，深入實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，加大農村電網(wǎng)基礎設施投入，強化網(wǎng)架結構，推進裝備升級和配電自動化應用，加強供電可靠性和電能質量管理，健全故障快速搶修復電機制，推進城鄉(xiāng)服務融合和均等化，提升農村電網(wǎng)供電保障能力和服務能力。穩(wěn)步推動農村電網(wǎng)數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展，促進分布式可再生能源和多元化負荷的靈活接入，提升農村電網(wǎng)分布式可再生能源承載力。

探索擴大可再生能源終端直接應用規(guī)模。鼓勵新能源發(fā)電與鄉(xiāng)村路燈、活動中心等公共基礎設施一體化建設。支持在具備條件的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品加工基地等，結合微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)建設分布式新能源項目，推動綠色電力直接供應。在有條件的區(qū)域結合當?shù)刭Y源及用能特點，以村鎮(zhèn)為單元，綜合利用新能源和各類能源新技術，構建以風、光、生物質為主，儲能、天然氣為輔，高度自給的新能源微能網(wǎng)。

（三）推動農村能源技術革命，提升農村智慧用能水平

推進分布式能源技術創(chuàng)新應用。加強適用于農村應用場景的風力發(fā)電、高效率光伏發(fā)電、新能源并網(wǎng)和運行控制、清潔高效生物質能供熱供氣等技術研發(fā)應用。降低地熱能鉆井成本，提高換熱效率，提升運行穩(wěn)定性。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術，探索智能化、共享化農村可再生能源生產(chǎn)和消費新模式。

探索建設新型農村能源網(wǎng)絡。探索構建適應大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)和多元負荷需要的智能配電網(wǎng)，提升柔性開放接入能力、靈活控制能力、抗擾動能力和抗氣候災害能力，增強局部電力系統(tǒng)電源支撐能力、靈活調節(jié)能力和就地就近平衡能力，搭建清潔能源轉換傳輸利用的樞紐平臺，逐步實現(xiàn)縣域內高比例清潔能源供電。在不增加居民用能負擔的前提下，依托電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡，綜合可再生能源、儲能、柔性網(wǎng)絡等先進能源技術和互聯(lián)通信技術，創(chuàng)新推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產(chǎn)消費一體化，探索建設電、氣、冷、熱一體供應的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。

（四）推動農村能源體制革命，提升清潔能源普遍服務水平

深化能源領域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。加大可再生能源領域簡政放權改革力度，優(yōu)化涉企審批服務，簡化新能源項目核準（備案）手續(xù)，推動微電網(wǎng)內網(wǎng)源荷儲打包核準（備案），加強項目立項與規(guī)劃、用地、用電、用水等建設條件銜接。推動電網(wǎng)企業(yè)做好可再生能源并網(wǎng)和消納服務，探索建立新能源項目接網(wǎng)一站式服務平臺，提供新能源項目可用接入點、可接入容量、技術規(guī)范等信息，加快實現(xiàn)新能源項目接網(wǎng)全流程線上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時間，減少業(yè)務流程和成本。

探索建立農村能源發(fā)展共享機制。統(tǒng)籌農村能源革命與農村集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新新能源投資建設模式和土地利用機制，鼓勵地方結合實際情況依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目融合共建。鼓勵有資金、技術和建設經(jīng)驗的企業(yè)與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發(fā)展模式，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供一攬子供能用能解決方案。堅持項目經(jīng)營性資產(chǎn)屬性，優(yōu)化收益分配方式，兼顧增加農民收入和壯大村集體經(jīng)濟。加強技能培訓，在確保安全、專業(yè)的前提下，通過項目運維管護、鄉(xiāng)村能源站建設運行等增加就業(yè)崗位，帶動試點縣農民就業(yè)、增收。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

國家能源局總體指導各省（區(qū)、市）系統(tǒng)推進農村能源革命試點縣建設。生態(tài)環(huán)境部指導落實生態(tài)環(huán)保要求，推進減污降碳協(xié)同增效。農業(yè)農村部指導農村可再生能源綜合開發(fā)利用及農業(yè)生物質產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家鄉(xiāng)村振興局指導各省（區(qū)、市）結合鄉(xiāng)村建設行動提升試點縣鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，指導完善農村能源革命試點縣融合共建收益分配制度。國家能源局會同相關部門定期對試點縣建設情況進行調度，督促試點縣建設任務落實落細。各?。▍^(qū)、市）要高度重視農村能源革命試點縣建設，建立省級統(tǒng)籌、縣級落實、部門協(xié)同的工作機制，組織摸清試點縣建設需求，參照但不限于《方案》主要目標和重點任務，認真編制實施方案，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃等做好統(tǒng)籌銜接，明確目標任務，細化政策措施，統(tǒng)籌推進試點縣清潔能源開發(fā)利用，多方合力推動農村能源革命試點縣建設，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）加大支持力度

各地要指導督促電網(wǎng)企業(yè)積極支持新型分布式電力系統(tǒng)建設，合理安排試點縣新能源發(fā)電項目并網(wǎng)工程，確保綠色能源有效利用。地方政府要明確加大對試點縣財稅、金融等方面政策支持力度的具體措施，推動金融機構為試點縣建設提供信貸支持，引導社會資本參與市場化投資。在符合相關要求的前提下，積極發(fā)揮農村電網(wǎng)、涉農、大氣污染防治、社會幫扶等各級各領域現(xiàn)有支持政策效能。省級相關主管部門編制本地區(qū)農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資計劃時，應對試點縣傾斜支持。各地要持續(xù)完善試點縣建設的支持保障措施，特別是要明確創(chuàng)新試點縣建設土地利用機制、投資機制，強化項目用地等要素保障，優(yōu)化項目審批流程，制訂綠色能源充分利用的保障機制，營造良好投資建設環(huán)境。

（三）規(guī)范建設運營

各地指導試點縣通過市場化方式自主確定項目開發(fā)主體并組織建設，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有相關項目核準（備案）、電網(wǎng)接入等相關工作。各地要建立信息調度和通報機制，定期調度、通報項目建設進展和運維情況，督促試點縣落實建設條件、加快建設進度、確保建設質量、爭取盡快建成并發(fā)揮效益，項目竣工驗收后，加強政策宣貫和業(yè)務培訓，指導做好項目運行維護、收益使用和資產(chǎn)管理等工作。

（四）及時總結提高

各地應立足加快農村能源清潔低碳轉型、助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，每年3月底前及時向國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局報送上年度試點建設情況。試點縣建設完成后，及時組織評估驗收，編制并報送評估驗收總結報告。鼓勵加快試點建設進度，提前完成建設目標，國家將結合試點縣建設情況，適時推動將鄉(xiāng)村清潔能源建設助力鄉(xiāng)村振興的成熟模式在全國范圍推廣應用。